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关于印发《扬州市建设局地震应急预案》的通知
2008年11月12日 阅读2742次

 

 

扬建工(200848

 

关于印发《扬州市建设局地震应急预案》的通知

 

各县(市、区)建设局、各有关单位:

根据市政府扬府发(2008125号《关于分解落实2008年度全市防震减灾工作目标和任务的通知》精神,为保证地震应急工作高效、有序地进行,最大限度地减轻地震造成的人员伤亡和财产损失。经研究,对原《扬州市建设局破坏性地震应急预案》进行了修订。现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

00八年十月二十八日

 

抄送:省建设厅、市府办、市地震局

 

扬州市建设局地震应急预案

1  总则

1.1  目的

为迅速、高效、有序地做好临震和震后应急工作,最大限度地减轻地震中建设工程(含市政基础实施)灾害、人员伤亡与经济损失,根据扬州市破坏性地震应急预案》、《江苏省建设厅破坏性地震应急预案》,结合我市实际,制定本预案。

1.2  工作原则

地震应急工作遵循以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、密切配合、快速高效的原则。

1.3  适用范围

市建设局机关及局属单位、各县(市、区)建设行政主管部门必须遵守本预案。全市建设系统各单位要高度重视抗震防灾工作,切实加强领导,强化宣传教育,提高广大干部职工的抗震防灾意识,并采取有效措施抓好落实。

2  应急组织体系及职责

2.1  扬州市建设局地震应急指挥部组成人员

总指挥:市建设局局长

副总指挥:市建设局分管副局长

  员:市建设局办公室、抗震办公室、组织宣传处、计划财务处、政策法规处、科研设计处、城市建设处、工程建设处、建筑业管理处、村镇建设处、监察室等有关部门负责人

应急预案启动后,指挥部组成人员未经总指挥批准不得离开本市。

应急指挥部下设办公室,由局办公室和抗震办公室共同组成,与局办公室合署办公。

指挥部办公室主任:局办公室主任。

指挥部办公室副主任:抗震办主任。

办公室工作人员由局办公室和抗震办人员组成。

2.2  职责范围及分工

正、副总指挥按照本应急预案规定的职责,负责召集建设局地震应急指挥部会议,根据市防震减灾指挥部的指示,部署建设局地震应急工作,完成市防震减灾指挥部交办的其他有关工作,参加市里组织的慰问团或工作组。

指挥部成员负责完成指挥部交办的各项任务,保证指挥部指令畅通。

指挥部组成部门及局机关各相关处室和单位主要职责如下:

(1)指挥部办公室职责

迅速了解、收集和汇总震情、灾情,及时向指挥部报告;负责传达指挥部的指令,监督检查指挥部各机构落实情况;根据《城市抗震防灾规划》和灾区实际,负责编制《城市疏散通道、避震场地和简易住房安排实施方案》,上报指挥部,并督促检查实施情况;指导有关部门和单位开展工程震害损失调查、评估及房屋的检查鉴定工作,并进行汇总;编制重要生命线工程和城市基础设施工程的实时监控、临震加固、抢险、恢复重建及资金筹措方案,为指挥部决策提供依据;根据《城市抗震防灾规划》和地震区灾情,负责编制建设系统《次生灾害应急防御对策》,指导灾区次生灾害抢险救灾工作;组织开展灾区工程抗震防灾、救灾知识宣传,协助有关部门做好新闻报道工作;负责处理指挥部日常事务,办理指挥部交办的其他工作。

(2)局办公室职责

①负责保持与市委、市政府或市抗震救灾指挥部的联系,及时了解最新信息,保证总指挥及时参加市委、市政府或市抗震救灾指挥部的会议;②根据指挥部的指示,负责协调各处室的应急工作,组织、协调建设系统对地震灾区进行人力、物力支援;③收集建设系统有关震情、灾情的情况,编发建设系统抗震防灾、救灾的情况简报;④负责紧急状态下建设局机关的机要保密和保卫工作;⑤负责对建设局机关的房产进行抢险、排险、应急维护、加固工作;负责建设局机关地震损失的统计工作;根据应急指挥部的指示,负责建设局临时建筑搭建、安排等应急工作;负责提出建设系统通讯保障的应急预案,并负责应急期间建设局机关通讯系统的日常维护、快速修复等工作;

根据指挥部的部署,负责建设局机关对地震灾区支援的实施工作;负责与扬州市有关部门的联络,并协调与市建设局有关的抗震救灾任务。

(3)抗震办公室职责

负责派人参加市政府抗震救灾指挥部相关小组的工作,协助局办公室完成市建设局抗震救灾指挥部的有关联络工作;负责起草抗震防灾、救灾工作的有关技术性文件,对建设局地震应急工作提出技术性建议;③根据指挥部的指示,组织工程抗震指导小组赴临震区或灾区指导工程抗震工作;负责组织有关院校、科研、设计单位工程技术专家成立工程震害考察小组,赴地震灾区进行震害调查,收集整理工程震害资料;指导地震区开展房屋及工程设施的抗震鉴定、临震加固和恢复重建等工作。

(4) 组织宣传处职责

①根据应急指挥部的指示,对建设局机关党员干部和广大群众就地震应急形势和相应的地震应急措施等做宣传、动员、解释等工作;②根据需要动员机关党员干部和广大群众积极开展自救、互救、支援灾区等;③根据上级有关规定和我市抗震防灾、救灾工作的需要,负责对国内外震害调查工作组或抗震工作专家的接待工作。

(5) 计划财务处职责

①根据应急指挥部的指示,负责建设局机关及直属单位、灾区城建系统震害损失的统计、汇总和救灾资金、物资的申报工作;负责建设系统抗震救灾资金的应急拨款工作。

    (6)政策法规处、监察室职责

对严重违反建设程序和工程建设强制性标准,造成建筑物及其附属设施和市政基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任进行调查和处理。

(7)科研设计处职责

协同有关部门指导地震区开展房屋及工程设施的修复、加固设计和恢复重建勘察设计等工作;负责组织勘察、设计力量对灾区或临震区进行对口技术支援;负责起草、提供勘察设计有关技术性文件,对市建设局地震应急工作提出技术性建议。

(8) 城市建设处职责

①组织城建系统开展城市基础设施的应急抢修、应急加固、抢险、排险、快速修复和恢复重建;②根据应急指挥部的指示,组织抢险组对灾区进行对口技术支援;③负责城市基础设施供排水、燃气、路灯、市政设施抢险组的组建、指挥和抢险救灾工作。

    (9)工程建设处职责

指导地震区的危房拆除、建筑物及其附属设施应急抢险、排险,指导临时建筑的搭建和恢复重建管理工作;负责组织质监、监理力量对灾区进行对口技术支援。

    (10)建筑业管理处职责

①负责组织施工力量,搞好抢险排险、快速修复和恢复重建;②负责组织危房拆除,临时建筑搭建工作;③负责组织施工力量对灾区或临震区进行对口技术支援。

    (11)村镇建设处职责

①负责农村居住房屋的震灾统计工作;②指导农村做好房屋抢修、加固工作;③指导农村做好灾后重建恢复工作。

3  抢险救灾队伍的组建和职责

建设局在平时和震前应组建五个抗震救灾协调组和三支抢险队伍,服从指挥部统一领导,负责震后灾区的抢险救灾工作。

3.1  五个抢险协调组

(1)基础设施抢险协调组:

组长:分管城市基础设施建设管理工作副局长

成员:城市建设处处长、市市政建设处主任、市市政设施管理处主任、市排水管理处主任、市照明管理处主任、市燃气管理办公室主任

职责:①组织城建系统开展城市基础设施的应急抢修、应急加固、抢险、排险、快速修复和恢复重建;②根据应急指挥部的指示,组织抢险突击队对各县(市、区)进行对口技术支援;③负责城市基础设施路灯、燃气、市政设施抢险突击队的组建、指挥和抢险救灾工作。

(2)建筑抢险协调组:

组长:分管建筑业管理工作副局长

成员:建筑业管理处处长、市建筑安装管理处主任

职责:①在灾情发生后立即按指挥部命令奔赴灾区(特别是建筑毁损现场),开展抢险救灾工作;②要求各单位对建筑工地临时工棚及其它建筑物、构筑物进行检查,确保临震警报鸣响后人员及时撤离危险地带。

(3)工程震害评估调查组:

组长:分管抗震工作副局长

成员:政策法规处处长、监察室主任、抗震办主任

职责:①参加市抗震救灾指挥部组织的震后及次生灾害后的灾害损失评估;②配合和协调省部有关部门对严重违反建设程序和工程建设强制性标准,造成建筑物及其附属设施和市政基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任进行调查,并负责向指挥部报告调查结果。

(4)抢险技术保障组:

组长:分管抗震工作副局长

成员:科研设计处处长、工程建设处处长、抗震办主任、市质量监督检查站站长

职责:负责组织工程勘察、设计专家和工程技术人员,对建筑物及其附属设施进行抗震鉴定、临震加固设计,快速修复和恢复重建危房,临时建筑搭建等工作提供技术保障。

(5) 后勤保障协调组:

组长:建设局副局长

成员:计财处处长、建设局办公室主任

职责:①根据指挥部的指示,负责建设局机关及建设系统地震损失的汇总上报和救灾资金的申请工作;②负责建设系统防灾、救灾资金的应急拨款工作;③做好抢险救灾物资储备工作,并按指令及时送达指定地点。④负责建设局机关和直属单位地震损失的统计;⑤负责组织建设局机关的避震疏散和临时搭建安排等应急工作。

3.2  三支抢险队

(1) 市政设施抢险队:市市政建设处 、市市政设施管理处 、市涵闸河道管理处(市排水管理处)组成

职责:负责落实城市街道、桥梁、排水、防洪等设施抢险协调事宜,遇到险情立即部署抢修,确保其它各项抢险救灾工作开展时道路畅通。

 (2) 燃气抢险队:由市燃气管理办公室、燃气公司组成

职责:为指挥部最重要的抢险队。临震警报鸣响后命令抢险队伍立即进入临战状态。破坏性地震发生后,一遇险情,无论是否接到指挥部命令,必须立即开展抢险排险救灾工作,并同时向指挥部报告。

(3)路灯抢险队:由扬州市照明管理处组成

职责:负责震后城市道路照明抢修工作。

4  预防预警机制

接到临震警报和市防震减灾指挥部指令后,市建设局立即转为预防预警与应急执行机构,全面、迅速开展预防预警与应急工作。

在市防震减灾指挥部的领导与安排下,局地震应急指挥部办公室及相关处室马上转为预防预警与地震应急的办事机构,指导协助各县市建设局及局直属单位迅速开展应急工作。

5  应急响应

5.1  地震灾害分级

    根据地震的强度及其灾害程度,地震灾害分为四级,作为地震应急分级负责和应急预案启动的依据:

特别重大地震灾害,是指造成300人以上死亡,或直接经济损失占全省上年地区生产总值1%以上的地震;发生在人口较密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害,是指造成50人以上、300人以下死亡,或造成重大经济损失和严重影响的地震;发生在人口较密集地区4.0级以上地震、其他地区5.0级以上地震、周边地区6.5级以上地震,可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害,是指造成20人以上、50人以下死亡,或造成较大经济损失和影响的地震;发生在人口较密集地区4.05.0级地震,或其他有感地震,可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害,是指造成20人以下伤亡,或造成一定经济损失和影响的地震;发生在人口较密集地区3.04.0级地震,或其他有感地震,可初判为一般地震灾害。

5.2  临震应急

在市人民政府发布地震临震预报,进入临震应急期后,做好下列工作:

5.2.1  局指挥部要加强各项应急准备工作的指导、监督、检查,落实有关应急工作;局地震应急总指挥和副总指挥迅速向市指挥部报到,参加市指挥部会议;参与指挥、部署、协调临震应急等工作;联络员向市指挥部办公室报到,参与处理地震应急的有关工作。

5.2.2  局指挥部根据市指挥部办公室的通知,迅速按照《扬州市地震应急预案》所明确的任务,进入临震应急反应状态。主要工作包括:

 局指挥部召开紧急会议,落实各项临震应急措施。

 迅速向市指挥部报告有关应急准备情况,请求指示。

 在建设局机关设立值班室,昼夜值班,随时与市指挥部办公室进行联系,了解震情,做出相应反应,并向地震预报县(市、区)建设部门了解情况,传达市指挥部的有关指示,指导地震预防地区的有关应急工作。

5.2.3  各县(市、区)建设行政主管部门要根据本地区、本部门具体情况迅速配置和抗震救灾有关的装备和器材,按照《城市抗震防灾规划》的要求,做好各项应急准备工作。一旦破坏性地震发生,迅速深入地震灾区开展工作。

5.3  震后应急

5.3.1  震情与灾情的报告

(1)地震发生后,有关部门应按以下程序报告:县(市、区)建设行政主管部门值班室   市建设局总值班室   副总指挥    总指挥

报告内容:简要汇报房屋建筑与市政基础设施的受灾情况。

(2)为尽快判断受灾范围、受灾程序和震情发展趋势,各级建设行政主管部门应本着主动报告的原则,在基本搞清情况的前提下向市局总值班室报告震情和灾情。

(3)局指挥部办公室向省建设厅抗震办公室汇报灾情和抗震救灾的简要情况,请求省建设厅的指示和支持。

5.3.2  一般与较大地震灾害的应急

接到地震部门地震发生的通告后,根据灾区县(市、区)建设行政主管部门的报告,决定是否组织有关部门与人员支援灾区的抢险、救灾工作。需组织时,迅速组织应急队伍赴现场、协助地震灾害所在县(市、区)政府立即开展建筑工程、市政基础设施破坏程度的调查、快速鉴定工作。

5.3.3  重大地震灾害的应急

(1)地震灾害所在县(市、区)建设行政主管部门的应急反应。

①县(市、区)建设行政主管部门应立即与县(市、区)政府抗震救灾指挥部联系,请示抗震救灾工作任务,接受县(市、区)抗震救灾指挥部的领导;②县(市、区)建设行政主管部门抗震救灾指挥部应立即召开紧急会议,按照县(市、区)抗震救灾指挥部和厅局指挥部布置的工作任务和所承担的职责,落实各项应急措施;③立即赶赴地震地区了解有关情况,确定抗震救灾应急反应措施;④向局指挥部办公室报告有关地震震情和应急工作的情况,提出援助规模建议;⑤启动供水、燃气、公交重大事故应急预案,尽快恢复城市基础设施的功能。

(2)市建设局应急反应

重大地震灾害发生后,在市委、市政府的部署下:

①局领导组立即开始工作,组织建设系统进行抗震救灾应急工作;②立即在局机关设立抗震救灾值班室,按照职责进行有关工作;③立即向省建设厅抗震办公室报告有关地震灾区的简要情况,请求指示;④迅速向地震灾区派出局前线指挥工作组;⑤从专家库中抽调专家、技术人员与管理部门30100人赶赴地震灾区,协助地震灾区抗震救灾指挥部进行有关工作。

5.3.4  特别重大地震灾害的震后应急

特别重大地震灾害的震后应急在省人民政府和建设部抗震救灾领导组的领导下,执行特别重大地震灾害的震后应急。

特别重大地震灾害发生后,由国家启动应急预案,我市在省委、省政府的领导下,与国家、兄弟省市的援助应急队伍结合、组成100~300人的震害鉴定调查队赴震区协助当地政府搞好建筑工程与市政基础设施的应急鉴定、抢险加固工作。

5.4  次生灾害的防御

5.4.1  结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订,调查了解地震区建设系统次生灾害源的分布情况及其后果的严重程度,并建立档案。

5.4.2  建立次生灾害监视和控制系统。

5.4.3  各县(市、区)建设局应组织编制《次生灾害防御预案》,主要内容包括:防范次生灾害措施、防止灾害扩展、减轻或消除污染危害以及其他紧急防护措施等,并纳入《城市抗震防灾规划》,由灾区各级人民政府组织实施。

6  应急终止

6.1  根据地震部门的震情通报,无破坏性余震。

6.2  灾区的居民搬出危房,再无伤亡危险。

6.3  震损市政基础设施简易抢修。

6.4  转为恢复重建。

7  应急保障

7.1  破坏性地震的震后应急要做到迅速、高效、有序。

7.2  时间与手段是抢险救人的重要因素,要有“抗震抢险”的专用车,在车门上喷上“抗震抢险”字样,办特种车辆通行证,应及时以最短的时间奔赴灾区。

7.3  成立“工程抗震与安全鉴定专家库”,把市内建筑业界各个专业的专家、资深技术人员收入库中,召开会议,宣传、贯彻地震应急的重要意义,震时有组织地迅速奔赴灾区开展工作。

7.4  装备救援机械、救援工具、笔记本电脑、数码摄像机、数码照相机、传真机等应急器材。

8  其他事项

8.1  各县(市、区)建设局参照本预案,从实际情况出发,制订地震应急预案。

8.2  本预案自发布之日起施行。原有应急预案与本预案不符的,以本预案为准。

 




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